المحتوى المحلي في المنافسات الحكومية: كيف يُحتسب في التقييم

من المغري للمقاولين، حين يفتحون كراسة الشروط والمواصفات في منافسة سعودية، أن يتجهوا مباشرة إلى النطاق، وجدول الكميات، وجدول التسليم. لكن اقرأ معايير التقييم أولًا، وستجد أمرًا يسهل أن يغيب عن العرض: المحتوى المحلي لم يعد إشارة مجاملة لرؤية 2030، بل صار يشكّل، مع كون الشركة مدرجة في السوق المالية، 40% من الدرجة المالية في العقود العالية القيمة غير عقود التوريد وفق لائحة التفضيل الحالية.

إن أغفلت قسم المحتوى المحلي فقد تنفّذ كل متطلب آخر بإتقان ثم تخسر أمام منافس تعامل مع المحتوى المحلي بوصفه استراتيجية لا مجرد إجراء ورقي.

ما المقصود بالمحتوى المحلي في المشتريات الحكومية

هيئة المحتوى المحلي والمشتريات الحكومية (LCGPA) هي الجهة المنظِّمة التي تعرّف وتقيس وتُلزم بمنظومة المحتوى المحلي في كامل المشتريات الحكومية السعودية. وتقيس الإسهام الفعلي في الاقتصاد المحلي: الكوادر السعودية، والسلع والخدمات المحلية، وتدريب السعوديين، وتطوير الموردين المحليين، والبحث والتطوير المحلي، والأصول الإنتاجية المشتراة محليًّا.

يُعبَّر عن المحتوى المحلي بنسبة مئوية. ووفق لائحة التفضيل الحالية تنطبق أحكام المحتوى المحلي في ثلاثة مواضع داخل المنافسة الحكومية (ويُبقي النظام الجديد، الذي يبدأ العمل به مطلع يناير 2027، على أولوية المحتوى المحلي ويترك الآلية والنسب للائحة تفضيل جديدة، فراجع كراسة الشروط):

1. الوزن في التقييم المالي. وفق لائحة التفضيل الحالية، توزَّع الدرجة المالية في العقود العالية القيمة، عدا عقود التوريد، بنسبة 60% للسعر و40% لخط الأساس لديك، ونسبة المحتوى المحلي المستهدفة التي تلتزم بها في عرضك الفني، وكون الشركة مدرجة في السوق المالية. ويجوز للهيئة أن تشترط حدًّا أدنى لخط الأساس، ويُستبعد العرض الذي يقل عنه في مرحلة التقييم الفني. ويترك النظام الجديد هذه التفاصيل للائحة تفضيل جديدة، وتبقى اللائحة الحالية سارية إلى أن تحل محلها. وتبقى المنافسة المطروحة قبل بدء العمل بالنظام الجديد خاضعة للنظام الحالي، ما لم يقرر وزير المالية تطبيق بعض أحكام النظام الجديد عليها، فراجع كراسة الشروط وإعلانات المنافسة.
2. الأفضلية السعرية. تُمنح أفضلية سعرية بنسبة 10% للمنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية المصنّفة لدى الهيئة العامة للمنشآت الصغيرة والمتوسطة (منشآت) والتي لا تقل ملكية المواطنين فيها عن 50%، في العقود غير عقود التوريد التي لا تندرج ضمن العقود العالية القيمة، وفي منافسات التوريد للمنتجات الوطنية. وهي تتعلق بصفتك أو بمنتجك، لا بنسبة محتواك المحلي، وتبيّن كراسة الشروط الأفضلية التي تنطبق.
3. التحقق من القائمة الإلزامية. المنتجات المدرجة في القائمة الإلزامية لا يجوز للجهات الحكومية شراؤها إلا من مصنّعين محليين. وإذا اشتمل نطاقك على أحد بنود هذه القائمة فمسار التوريد غير قابل للتفاوض.

النتيجة: قد يقدّم متنافسان حلًا فنيًا متطابقًا وسعرًا متقاربًا، ويفوز صاحب النسبة الموثقة الأعلى من المحتوى المحلي.

شهادة المحتوى المحلي: وثيقتك الأهم على الإطلاق

شهادة المحتوى المحلي، التي تحدد خط الأساس لديك في المنافسة، هي الوثيقة التي تصدرها الهيئة وتثبت النسبة الفعلية للمحتوى المحلي لدى شركتك عن سنة مالية محددة. وتُصدَر بناء على إفصاح منشأتك وتقرير مكتب مراجعة معتمد من الهيئة، يطابق أرقام المحتوى المحلي لديك مع قوائمك المالية المدققة.

حقائق عملية على كل مقاول أن يعرفها:

• الشهادة مطلوبة حين تضع المنافسة حدًّا أدنى لخط الأساس: فالمتنافس الذي لا يملك خط أساس معتمدًا من الهيئة وساري الصلاحية، أو الذي يقل خط أساسه عن الحد الأدنى، يُستبعد في مرحلة التقييم الفني. وحيث يُقيَّم المحتوى المحلي يُستبعد كذلك من لا يذكر في عرضه الفني نسبته المستهدفة. وقد أعلنت الهيئة أيضًا حدًّا أدنى للنسبة في الشهادة شرطًا للاستفادة من القائمة الإلزامية، يُطبَّق تدريجيًّا بحسب المنتج ابتداءً من أغسطس 2026. وتبيّن كراسة الشروط ما ينطبق.
• تثبت الشهادة نسبتك عن سنة مالية محددة وعليها تاريخ انتهاء مطبوع، فتابع هذا التاريخ وقدّم على الشهادة التالية قبل انقضائه.
• التدقيق الداعم يجريه مكتب مراجعة معتمد من الهيئة ومدرج في بوابة المحتوى المحلي، ثم تعتمد الهيئة خط الأساس وتصدر الشهادة.
• نسبة الشهادة هي خط الأساس لديك في أي منافسة. وتقدّم أيضًا في عرضك الفني نسبة مستهدفة للمحتوى المحلي. ووفق لائحة التفضيل الحالية تُحتسب درجة المحتوى المحلي في العقود العالية القيمة غير عقود التوريد بوزن 50% للنسبة المستهدفة و50% لخط الأساس، مع 5 نقاط للشركة المدرجة في السوق المالية، ثم يجب تقديم خطة خلال 60 يومًا من الترسية ورفع تقارير عن التقدم.

القائمة الإلزامية: لا تتقدّم بعرض على ما لا يحق لك توريده

القائمة الإلزامية سجل عام للمنتجات والفئات التي لا يجوز للجهات الحكومية شراؤها إلا من مصنّعين محليين، مع شرط أعلنته الهيئة يُطبَّق تدريجيًّا ابتداءً من أغسطس 2026 هو أن تبلغ شهادة المحتوى المحلي على مستوى منشأة المصنّع حدًّا أدنى تحدده الهيئة للمنتج. وتواصل الهيئة توسيعها وتراجع النسب الدنيا دوريًّا.

إذا تضمّن عرضك أي بند من هذه القائمة فيجب أن تكون سلسلة التوريد محلية ومُتحقَّقًا منها. إن محاولة استيراد بديل وتقديمه على أنه محلي هي من أسرع الطرق إلى الاستبعاد، وإلى إدراج الشركة في القائمة السوداء.

IKTVA ذو صلة لكنه مختلف

يسهل الخلط بين منظومتين مختلفتين:

• المحتوى المحلي للهيئة، ويُطبَّق على الجهات الحكومية والقطاع العام عمومًا.
• IKTVA (القيمة الإجمالية المضافة داخل المملكة)، وهو برنامج تطوير الموردين الخاص بأرامكو السعودية لمشترياتها هي.

كلاهما يقيس عناصر متشابهة (كوادر سعودية، سلع محلية، تدريب، بحث وتطوير) لكن بصيغ حساب مختلفة، وبطاقات تقييم مختلفة، وشهادات مختلفة. فدرجة IKTVA لدى أرامكو لا تعوّض شهادة المحتوى المحلي في منافسة حكومية، والعكس صحيح. من يورد للسوقين يحتاج كلتيهما.

خمس خطوات عملية لرفع نسبة المحتوى المحلي هذا العام

هذه وسائل يستطيع بها المقاول رفع نسبة المحتوى المحلي لديه قبل صدور شهادته التالية:

1. ارفع حصة السعوديين من فاتورة الأجور. تُحتسب أجور السعوديين محتوى محليًّا بنسبة 100% وأجور الوافدين بنسبة 37% في نموذج الهيئة، فالذي يرفع النسبة هو حجم الأجور المدفوعة للسعوديين، ولا يوجد في النموذج وزن مختلف للأدوار بحسب الأقدمية.
2. أضفِ الطابع الرسمي على إنفاق التدريب ووثّقه. يُدرج الإنفاق على تدريب موظفيك السعوديين وتطويرهم، داخل الموقع أو خارجه، كمدخل مستقل في النموذج، ويجب أن يتطابق كل مبلغ مع قوائمك المالية المدققة، فالتدريب غير الموثق لا يُحتسب.
3. راجع سلسلة الموردين. استبدل المكونات المستوردة ببدائل مصنعة محليًا حيثما أمكن. كل استبدال يُحتسَب.
4. حوّل خدمات الموردين المحليين إلى عقود مكتوبة. يُحتسب الإنفاق حين يظهر في قوائمك المالية المدققة، فانقل الارتباطات غير الرسمية مع الموردين المحليين إلى عقود وفواتير رسمية قبل إغلاق السنة المالية.
5. وثّق البحث والتطوير المحلي وتطوير الموردين. يُدرج الإنفاق على أنشطة البحث والتطوير داخل المملكة وعلى تطوير الموردين المحليين كمدخلات مستقلة في النموذج، فسجّله بصورة تتطابق مع قوائمك المالية المدققة.

مفاهيم خاطئة شائعة

• "شركتي خدمات، المحتوى المحلي لا يخصّني." بل يخصّك تمامًا. فعقود الخدمات تُقاس بالكوادر، والتدريب، والمقاولين من الباطن المحليين، والنفقات العامة.
• "ما دام مورّدو شركتي سعوديين فأنا محلي." ليس تلقائيًّا. يحتسب النموذج كل مورد بنسبته المعتمدة من المحتوى المحلي، أو بنسبة قطاعه إن لم تكن له نسبة، فالشركة سعودية الملكية التي تعيد بيع مستوردات لا تضيف إلا محتواها المحلي الفعلي.
• "شهادتي للسنة الماضية قريبة بما يكفي." الشهادة المنتهية ليست شهادة مخفّضة، بل تُحتسَب صفرًا.
• "يمكنني الالتزام بأي نسبة ثم أعالج الأمر لاحقًا." الالتزامات الخاصة بالمشروع فوق نسبة شهادتك يجب أن تكون قابلة للدفاع عنها وخاضعة للمراقبة خلال التنفيذ. الإخفاق في تحقيقها يُفعِّل البنود الجزائية في العقد.

الأسئلة الشائعة

خلاصة القول

المحتوى المحلي لم يعد شعارًا يُلحَق بنهاية العرض الفني. صار مكوّنًا حيًا ومُقيَّمًا وحاسمًا في كثير من الأحيان. تعامل معه كقدرة تُبنى طوال السنة، لا كشهادة تلاحقها قبل الموعد النهائي لتقديم العروض بأسبوع.

إن أردت مساعدة في قراءة متطلبات المحتوى المحلي في المنافسة ومراجعة عرضك وفقها قبل التقديم، فبإمكان نكست بيد سوليوشنز تضمين ذلك في مراجعة الامتثال.