مصطلحات المشتريات
شرح نظام المنافسات والمشتريات الحكومية وما يتغيّر في نظام 2026
4 أكتوبر 2026 · 7 دقائق قراءة · إعداد خبراء نكست بيد
نظام المنافسات والمشتريات الحكومية هو الإطار الذي تشتري به الجهات الحكومية: الأساليب والضمانات والتظلمات ومنصة اعتماد. نشرح ما يغطيه وما يغيّره النظام الجديد الصادر في 2026.
نظام المنافسات والمشتريات الحكومية هو النظام الذي ينظّم شراء الجهات الحكومية لأعمالها ومشترياتها. ويضع المبادئ وأساليب التعاقد والضمانات وطريق التظلم واستخدام منصة اعتماد، بينما تتولى اللائحة التنفيذية الصادرة عن وزير المالية تفصيل الإجراءات.
المنافسات المطروحة ما دام نظام 2019 (المرسوم الملكي رقم م/128) ساريًا تبقى خاضعة له. أما النظام الجديد، الصادر بالمرسوم الملكي رقم م/76 وتاريخ 27/2/1448هـ، فقد نُشر في 4 سبتمبر 2026 ويُعمل به بعد مضي 120 يومًا من نشره. ولذلك يشرح هذا الدليل أحكام نظام 2019، وينبّه إلى ما يغيّره النظام الجديد.
ما الذي يغطيه النظام، وما المبادئ التي يقوم عليها؟
يسري النظام على جميع الجهات الحكومية، أي الوزارات والأجهزة الحكومية والهيئات والمصالح والمؤسسات العامة والأجهزة ذات الشخصية الاعتبارية العامة المستقلة. ويهدف إلى حماية المال العام، وتحقيق أفضل قيمة له بأسعار عادلة وتنافسية، وتعزيز النزاهة والمنافسة والمساواة، وضمان الشفافية في جميع الإجراءات. وتخضع له كذلك الأعمال والمشتريات التي تُنفَّذ خارج المملكة، مع جواز استثنائها من بعض الأحكام وفق اللائحة.
- تكافؤ الفرص والمساواة في المعاملة بين جميع المتنافسين المؤهلين.
- إتاحة معلومات واضحة وموحّدة عن الأعمال والمشتريات المطلوبة في وقت محدد.
- العلانية والشفافية في المنافسة العامة.
- التعاقد مع المرخّص لهم فقط، وبأسعار عادلة لا تتجاوز أسعار السوق السائدة.
- الأولوية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية وللمحتوى المحلي وللشركات المدرجة في السوق المالية، وتوضح آلية ذلك لائحة التفضيل. وتجد التفاصيل في دليلنا عن المحتوى المحلي في المنافسات الحكومية.
ما أساليب التعاقد التي يجيزها النظام؟
المنافسة العامة هي الأصل: تُطرح فيها جميع الأعمال والمشتريات ما لم يستثنِها النظام، ويُعلَن عنها في البوابة. ويقرّ النظام مع لائحته سبعة أساليب أخرى:
- المنافسة المحدودة: عند توافر الأعمال لدى عدد محدود من الموردين، أو في الحالات العاجلة، أو للأعمال والمشتريات التي لا تزيد قيمتها التقديرية على 500 ألف ريال، أو لدى الجمعيات والكيانات غير الهادفة للربح، أو للخدمات الاستشارية.
- المنافسة على مرحلتين: حين يتعذر تحديد المواصفات النهائية بدقة لتعقيد الأعمال وتخصصها.
- الشراء المباشر: كالمورد الوحيد، أو الأمن الوطني، أو الحالات الطارئة، أو التكلفة التقديرية التي لا تتجاوز 100 ألف ريال.
- الاتفاقية الإطارية: حين يتعذر تحديد الكميات أو حجم الأعمال أو موعد التنفيذ مسبقًا.
- المزايدة العكسية الإلكترونية: عروض مخفَّضة تعاقبيًا خلال مدة محددة، متى كانت المواصفات تفصيلية والسوق تنافسية.
- توطين الصناعة ونقل المعرفة: عقود تبرمها هيئة المحتوى المحلي والمشتريات الحكومية.
- المسابقة: للتعاقد على أفضل فكرة أو تصميم.
ويشرح دليلنا عن أساليب التعاقد الحكومي في السعودية متى تلجأ الجهات إلى كل أسلوب.
ما الضمانات والمصطلحات التي ينبغي أن يعرفها المتنافس؟
تُقبل الضمانات بخطاب ضمان من بنك محلي، أو من بنك خارج المملكة عن طريق بنك محلي، أو بأي شكل آخر تحدده اللائحة. وتجد الخطوات العملية في دليلنا عن الضمان الابتدائي والنهائي على منصة اعتماد.
| المصطلح | ما يقرره نظام 2019 |
|---|---|
| الضمان الابتدائي | من 1% إلى 2% من قيمة العرض، يُقدَّم مع العرض، ويُستبعد العرض الذي لا يرافقه ضمان، إلا في حالات منها الشراء المباشر والمسابقة والتعاقد مع المنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية. |
| الضمان النهائي | 5% من قيمة العقد خلال 15 يوم عمل من إبلاغ الفائز بالترسية، وللجهة تمديد المدة لمثلها. وتُستثنى منه حالات منها الأعمال والمشتريات التي لا تتجاوز 100 ألف ريال. |
| فترة التوقف | من 5 إلى 10 أيام عمل بعد إعلان قرار الترسية، لا يجوز خلالها توقيع العقد، ليتمكن المتنافسون من التظلم. |
| التأهيل المسبق | تحقق الجهة من قدرات المتنافس قبل أن يقدم عرضه. |
| التأهيل اللاحق | تحقق الجهة من قدرات صاحب أفضل عرض بعد اختياره وقبل الترسية عليه. |
| البوابة | البوابة الإلكترونية للمشتريات الحكومية الخاضعة لإشراف وزارة المالية. |
كيف تُعالَج التظلمات؟
للمتنافس أن يتظلم أمام الجهة الحكومية من أي قرار تتخذه قبل الترسية خلال 5 أيام عمل من صدوره، ومن قرار الترسية خلال فترة التوقف. وعلى الجهة أن تبتّ في التظلم خلال 15 يوم عمل، ويُعدّ مضي المدة دون بتّ رفضًا. وبعد ذلك يحق للمتظلم الرفع إلى لجنة التظلمات التي يشكّلها وزير المالية، وهي تبتّ خلال 15 يوم عمل قابلة للتمديد لمدة مماثلة، وقراراتها ملزمة للجهة. ويقدّم المتظلم ضمانًا يساوي نصف الضمان الابتدائي يُردّ إليه إذا ثبتت صحة تظلمه، ولا تستكمل الجهة إجراءات التعاقد ما دامت فترة التوقف قائمة أو تظلم لم يُحسم. وللتفاصيل راجع دليل التظلم والاعتراض على منصة اعتماد.
ما الذي تضيفه منصة اعتماد واللائحة التنفيذية؟
تُطرح المنافسات والمشتريات الحكومية عبر البوابة ما لم يتعذر ذلك لأسباب فنية أو لأسباب تتعلق بالأمن الوطني. وتديرها وزارة المالية عبر منصة اعتماد، حيث تطرح الجهات منافساتها وتفحص العروض وتُرسي، ويطّلع الموردون على المنافسات ويتقدمون بعروضهم إلكترونيًا. وتُقدَّم العروض عبر البوابة مشفّرة.
أما اللائحة التنفيذية فتضع قواعد العمل: الوثائق التي يلزم أن يحملها المتنافس سارية عند فتح العروض (كالسجل التجاري أو الترخيص النظامي وشهادتي الزكاة والتأمينات الاجتماعية وشهادة التصنيف عند اشتراطه)، وقواعد التأهيل، وتشكيل اللجان، وسريان العروض. ويعتمد وزير المالية نماذج وثائق المنافسة، وتحدد الكراسة النموذجية النظام واللوائح التي تخضع لها المنافسة.
ما الذي يتغيّر في نظام 2026؟
يُبقي النظام الجديد على الأساس: ضمان ابتدائي من 1% إلى 2%، وضمان نهائي 5%، والمنافسة العامة أصلًا، وأولوية المنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية والمحتوى المحلي. ومن بين ما يغيّره ما يلي:
| الموضوع | نظام 2019 | نظام 2026 |
|---|---|---|
| مدة سريان العروض | 90 يومًا تقويميًا | 90 يوم عمل |
| فترة التوقف | من 5 إلى 10 أيام عمل | من 3 إلى 10 أيام عمل |
| سقف الشراء المباشر | 100 ألف ريال | مليون ريال |
| المنافسة المحدودة بسبب القيمة وحدها (حتى 500 ألف ريال) | مجازة | أُلغيت هذه الحالة |
| الإعفاء من الضمان النهائي حتى | 100 ألف ريال | 300 ألف ريال |
| فتح العروض وفحصها | لجنتان منفصلتان | لجنة واحدة مدمجة |
| لجنة التظلمات وضمان التظلم | 5 أعضاء على الأقل؛ نصف الضمان الابتدائي | 3 أعضاء على الأقل؛ 0.5% من قيمة العرض |
| مراجعة وزارة المالية للعقود | 15 يوم عمل | 4 أيام عمل |
وتُصدَر اللائحة التنفيذية الجديدة خلال 120 يومًا من نشر النظام، وستحدد تفاصيل مثل الحالات المعفاة من فترة التوقف.
تحقق أولًا من النظام الذي تخضع له المنافسة. فالمنافسات المطروحة ما دام نظام 2019 ساريًا تبقى خاضعة له، وتذكر الكراسة النموذجية النظام واللوائح التي تحكم المنافسة.
الأسئلة الشائعة
ما النظام الذي تخضع له المنافسة الحكومية في السعودية؟
تخضع المنافسة للنظام الساري وقت طرحها. فالمنافسات المطروحة ما دام نظام 2019 ساريًا تبقى خاضعة له، وإن كان لوزير المالية أن يطبق بعض أحكام النظام الجديد عليها وفق آلية يضعها.
متى يبدأ العمل بنظام المنافسات والمشتريات الحكومية الجديد؟
يُعمل به بعد مضي 120 يومًا من نشره في الجريدة الرسمية في 4 سبتمبر 2026. وتصدر اللائحة التنفيذية الجديدة خلال المدة نفسها.
ما الفرق بين النظام واللائحة التنفيذية؟
يضع النظام المبادئ والأساليب والحدود والعقوبات. وتضع اللائحة، الصادرة عن وزير المالية، الإجراءات التفصيلية كالوثائق المطلوبة وقواعد اللجان وخطوات التمديد. ثم تطبّق كراسة الشروط الاثنين على المنافسة المعنية.
هل يُقبل العرض دون ضمان ابتدائي؟
لا، فالعرض الذي لا يرافقه الضمان الابتدائي المطلوب يُستبعد. ويعفي النظام من هذا الشرط الشراء المباشر والمسابقة والتعاقد بين الجهات الحكومية ومع الجهات غير الهادفة للربح ومع المنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية.
أين تُنشر المنافسات الحكومية؟
تُنشر عبر البوابة التي تديرها وزارة المالية على منصة اعتماد، ومنها يطّلع الموردون على المنافسات ويشترون الكراسات ويقدمون عروضهم.
يقرأ فريقنا لإدارة العطاءات كل كراسة في ضوء النظام واللائحة اللذين تستند إليهما، ويحوّل كل متطلب إلزامي إلى مصفوفة امتثال، ويراجع العرض قبل التقديم. وإن أثارت منافسة ما سؤالًا حول القواعد، فيسعدنا أن ننظر فيه معك.